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馮小剛等上演大逃離 "稅收洼地"霍爾果斯怎么了

央廣網 2018-10-08 08:02

逃離霍爾果斯":謹防稅收優惠變成惡性競爭

據中國之聲《新聞縱橫》報道:霍爾果斯,是新疆西北端與哈薩克斯坦隔河相望的一座小城,歷史上絲綢之路的重要驛站。在哈薩克語中,霍爾果斯意為"財富積累的地方",在蒙古語中,霍爾果斯意為"駱駝經過的地方"。而如今,很多人對于霍爾果斯的認識,來自于看電影時的出品公司字幕--近幾年,依仗免收前五年企業所得稅等稅收優惠政策,霍爾果斯吸引了近萬家企業,其中不少是影視傳媒類公司。

然而,隨著影視行業稅收亂象的爆出,事情開始發生變化。國家稅務總局曾在今年7月明確提出,要求各級稅務機關進一步加強影視行業稅收征管,對不合規的"稅收優惠"政策開始整頓。從下半年開始,這個曾經的"稅收洼地",開始上演"大逃離"。據報道,自6月份以來,已有超過100家霍爾果斯的影視公司申請注銷,其中包括徐靜蕾、馮小剛等多位知名藝人擔任法人或持股的企業。那么,明星撤資背后暴露出"稅收洼地"的哪些問題?有類似稅收優惠政策的還有江蘇無錫、徐州等地,地方的優惠政策是否合規,如何才能發揮應有的作用呢?

專家:如果沒有實質性投資,優惠政策就歸于失效

在霍爾果斯,傳媒公司注冊一度超過1600多家,囊括了國內至少30位主流明星。而隨著政策收緊,范冰冰事件曝出,影視行業與明星資本進入寒冬,數月來霍爾果斯迎來了一波注銷狂潮:徐靜蕾、趙文卓夫婦、任重、馮小剛等持股公司紛紛注銷。據《伊犁日報》統計,6月至今至少已有102家霍爾果斯影視公司注銷。

2010年,霍爾果斯與喀什被批準設立經濟特區。2011年,國務院出臺"五免"稅收優惠政策。2012年,新疆出臺"五減半"的稅收再優惠政策。2014年,霍爾果斯掛牌建市。伊犁州統計局數據顯示,2017年1-9月霍爾果斯市注冊企業超過8500戶,新增企業大規模爆發式增長。但實體企業僅占2%,98%以上都是沒有實地經營的注冊型企業,主要集中在廣告影視傳媒、股權投資、電子科技等經營地點不受地域限制的輕資產類企業。中央財經大學財稅學院教授樊勇在接受中國之聲采訪時表示,從財政收入來講,優惠政策可能沒有想象的那么有吸引力,"政府招商引資不僅僅是為了稅收,所以它寧愿損失自己的稅收收入,有其他的(增收渠道),比方說這個產業的品牌效應,包括GDP,包括帶動房地產。"

中國人民大學經濟學院教授劉瑞指出,影視公司能否給當地的社會、經濟、就業帶來變化,關鍵要看它帶來的文化產業能否扎實落地,"影視公司是文化產業,它注重的是無形資產。文化產業經濟效益比較好,若按照一定比例稅收返還給當地,肯定給當地帶來各方面的好處。關鍵是它的行為能不能落地,能不能對當地起到實實在在的推動作用。"

劉瑞認為,如果產業能扎實落地,帶動當地旅游等相關產業發展,即便稅收優惠政策取消導致部分企業撤資,也會有其他企業接盤。但顯然,如今的注銷狂潮來得太早了。

在明星資本創造高價值的同時,也出現了高價收購空殼公司、與上市公司利益捆綁、利用稅收政策優惠等多種多樣的創收或避稅方式。很多企業看中的或許只是稅收優惠,并非真心在此生根落地。"我們是希望當地的企業借這個優惠政策發展起來",劉瑞說,"但實事求是地講,新疆當地有實力的企業并不多,投資機會少,資金規模小。這個政策想吸引東部地區的實力企業到新疆注冊,并以此吸引東部地區的資金往西部流,但如果只是空轉,沒有實質性投資,政策就歸于失效。所以關鍵還是看政府怎么運作相關的配套政策。"

專家:謹防稅收優惠變成惡性競爭

為了招商引資,一些地方把稅收優惠作為重要手段,制造"稅收洼地"。然而,地方并沒有稅收政策制定的權限,于是就通過財政補貼、返點等形式實現。中央財經大學財稅學院教授樊勇告訴中國之聲記者,非法定框架下的制造稅收洼地實則是不公平競爭,"這對整個經濟是沒有好處的。對當地來說,可能短期造成一些表面的GDP或者其它的數字有一些增長,但長期事實上沒有好處的。而且這也是國家政策不允許的,對國家政策的統一性造成了破壞,是國家稅收的損失。"

據了解,目前,我國稅收優惠政策較多,主要包括區域性政策,行業性政策、企業規模性政策、所有制性政策四大類。其中,區域性稅收優惠政策已出臺約50項,幾乎囊括了全國所有省區市。中國人民大學經濟學院教授劉瑞指出,稅收優惠政策要發揮應有作用,需制定補充性規定,堵住執行中的漏洞,"我認為將來需要有一些補充性規定,比如注冊后就必須要到位一定數額的資金,而且要對資金到位后的存留年限加以限制,這樣對當地經濟才可能產生實質性影響。另外,企業在當地投資必須要增加就業。若只是空轉,沒有任何投資行為,也就沒有實質性的就業,這對當地經濟的貢獻效果甚微。同時需要相關部門加強監管,在發展中發現問題及時加以規范,逐步走向健康、有序的軌道。

樊勇認為,地方政府在招商引資時也應加強自律,不搞惡性競爭,摸清自身優勢發展經濟,"各地政府要嚴格按照國家稅收政策來執行,政府的自律主要是政府之間要加大督查的力度。當地政府還是要更多發揮自身資源優勢來吸引企業投資,比如放管服或者改善營商環境,通過這種方式來吸引企業。"

編輯:燕青   來源:央廣網


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