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黨的十九大報告有多重要?這十個問題你必須了解!

 

 | 來源: 中國網 | 作者: 秦金月 | 責任編輯: 秦金月

如何理解習近平新時代中國特色社會主義思想?為什么中國特色社會主義進入新時代,我國的社會主要矛盾也發生了變化?三萬多字的十九大報告縱觀歷史、總結成就、規劃未來,其中內容值得我們細細地品味和解讀。


10月26日上午,十九大專題新聞發布會舉行,邀請有關方面負責人解讀十九大報告,很多重要問題得以詮釋。


Q1

十八大以來的五年為何極不平凡?


黨的十九大報告開篇就有一句很精辟的話:“十八大以來的五年,是黨和國家發展進程中極不平凡的五年。”報告還強調指出:“五年來的成就是全方位的、開創性的,五年來的變革是深層次的、根本性的。”


國務院法制辦公室黨組書記、副主任袁曙宏從四個方面闡述了為何這五年“極不平凡”。


國務院法制辦公室黨組書記、副主任袁曙宏

一是全方位的。五年來,以習近平同志為核心的黨中央以高瞻遠矚的戰略眼光、一往無前的宏大氣魄、激濁揚清的責任擔當、雷厲風行的果敢行動,統籌推進改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍,提出了一系列新理念新思想新戰略,出臺了一系列重大方針政策,推出了一系列重大舉措,推進了一系列重大工作,在各領域各方面都取得了輝煌成就,開啟了中國特色社會主義新時代。


二是開創性的。五年來以習近平同志為核心的黨中央以大智慧、大視野、大格局,確立了中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,全面深化改革取得重大突破,全面依法治國深入推進,全面從嚴治黨成效卓著,解決了許多長期想解決而沒有解決的難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。


三是深層次的。五年來的改革全面發力、多點突破、縱深推進,先后出臺1500多項改革舉措,重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展,主要領域改革主體框架基本確立,很多改革成果都已經通過立法和制度確認下來。綜觀古今中外改革史,像黨的十八大以來這樣全方位、寬領域、大力度、深層次主動改革世所罕見。


四是根本性的。五年來,黨風、政風、社會風氣發生了根本性變化,黨的面貌、國家面貌、軍隊面貌發生了根本性變化。“人心是最大的政治。”黨心凝聚了,軍心振奮了,民心昂揚了,中國特色社會主義事業煥發出強大生機和活力。

Q2

"新時代”具有哪些內涵?

十九大報告指出:“經過長期努力,中國特色社會主義進入了新時代,這是我國發展新的歷史方位。”這一重大政治論斷,是報告的一大亮點,貫穿報告全篇。


中央文獻研究室主任冷溶闡述了自己對“新時代”的認識。


中央文獻研究室主任冷溶

冷溶認為,新時代是從黨的十八大開啟的。黨的十九大確立了新時代的指導思想,提出了新時代黨的歷史使命,描繪了新時代的宏偉藍圖,作出了新時代的戰略部署,明確了新時代黨的建設的新要求。


“新時代”具有豐富內涵,報告用了“五個是”作了精辟概括。


一是,這“是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代”。冷溶認為,這句話是講新時代的中國要舉什么樣的旗、走什么樣的路的問題。


二是,這“是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的時代”。冷溶認為,這句話是講新時代要完成什么樣的歷史任務、進行什么樣的戰略安排的問題。


三是,這“是全國各族人民團結奮斗、不斷創造美好生活、逐步實現全體人民共同富裕的時代”。冷溶認為,這句話是講新時代要堅持什么樣的發展思想、達到什么樣的發展目的的問題。


四是,這“是全體中華兒女戮力同心、奮力實現中華民族偉大復興中國夢的時代”。冷溶認為,這句話是講新時代要以什么樣的精神狀態、實現什么樣的宏偉目標的問題。


五是,這“是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代”。冷溶認為,這句話是講新時代的中國處于什么樣的國際地位、要對人類社會作出什么樣的貢獻的問題。


中國特色社會主義進入新時代的依據,可以從六個方面來認識。


一是要從新起點、新階段來認識。黨的十八大以來,我們在過去長期努力的基礎上,我國發展取得新的重大成就,黨和國家事業發生歷史性變革,我國發展站到了新的歷史起點上,中國特色社會主義進入了新的發展階段。


二是要從黨的指導思想實現了新的與時俱進上認識。十八大以來,我們黨形成了具有鮮明時代特色的馬克思主義中國化最新成果,這就是:習近平新時代中國特色社會主義思想。


三是要從我國社會主要矛盾發生了新變化來認識。這是中國特色社會主義進入新時代的一個重要標志。


四是要從邁上全面建設社會主義現代化國家新征程上來認識。我們知道今后五年將是我們兩個百年奮斗目標歷史交匯期,在實現全面建成小康社會之后,我們將為第二個百年奮斗目標而奮斗。


五是要從黨的新的歷史使命上來認識。十九大報告鮮明地提出,在新時代我們要進行偉大斗爭,建設偉大工程,推進偉大事業,實現偉大夢想,這凸顯了當代中國共產黨人的使命和擔當。


六是要從黨的建設新要求上來認識。報告強調,進入新時代黨的建設要有新氣象,要有新作為。這里,我還想說明一點,報告所說的新時代是指中國特色社會主義進入新時代,這是從黨和國家事業發展的角度來講的。我們要從這個角度來理解新時代。

Q3

為何判斷我國社會主要矛盾發生了變化?

中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾也發生了變化,“已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。報告作出這個重大論斷是有充分根據的。


冷溶表示,關于我國社會主要矛盾,在1956年黨的八大上就提出了。改革開放以后又作了歸納和精練,表述為“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”。從黨的八大算起已經過去60多年了,改革開放也已經近40年了,我國社會主要矛盾在社會需求和社會生產這兩個方面都發生了變化。


從社會需求看。我們不久將全面建成小康社會,人民美好生活需要日益廣泛,呈現出多樣化多層次多方面的特點。只講“物質文化需要”,已經不能真實反映人民群眾變化了的需求。


從社會生產看。我國社會生產力水平總體上顯著提高,社會生產能力在很多方面進入世界前列。再講“落后的社會生產”,也已經不符合實際了。


從原來講的“物質文化需要”到“美好生活需要”,從解決“落后的社會生產”問題到解決“不平衡不充分的發展”問題,這反映了我國社會發展的巨大進步,反映了發展的階段性要求,也反映了黨和國家事業發展的重點要求。經濟建設仍是中心工作,但在新時代更要注重抓全面發展。


我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化,必然對黨和國家工作提出許多新的要求。這一點,我們要有充分的認識。同時,還必須認識到,我國社會主要矛盾的變化,沒有改變我們對我國仍處于社會主義初級階段這一基本國情的判斷。

Q4

如何理解習近平新時代中國特色社會主義思想?

十八大以來,中國取得了許多歷史性成就,中央政策研究室常務副主任、中央宣傳部副部長王曉暉認為,其中最偉大的成就之一,就是我們黨經過艱辛探索,創立了習近平新時代中國特色社會主義思想。十九大報告和十九大通過的黨章修正案把這一思想確立為黨的行動指南,王曉暉認為,這是十九大的一個突出亮點和重大的歷史貢獻。他從四個方面闡述了自己的看法。


中央政策研究室常務副主任、中央宣傳部副部長王曉暉

第一,任何理論都屬于它那個時代,只有認清時代背景,才能深刻認識理論的意義和價值。中國特色社會主義進入新時代,這是我國發展新的歷史方位,也是習近平新時代中國特色社會主義思想產生的時代背景。正是因為如此,我們才稱之為習近平新時代中國特色社會主義思想。也就是說,進入新時代國內外形勢的深刻變化和我國各項事業快速發展,催生了習近平新時代中國特色社會主義思想。這一思想創造性地回答了實踐和時代提出的重要課題。這個重大課題就是在新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義和怎樣堅持和發展中國特色社會主義。我理解,時代、實踐和理論的邏輯就是:新時代提出新課題,新課題催生新理論,新理論引領新實踐。


第二,堅持和發展中國特色社會主義,是改革開放以來我們黨全部理論和實踐探索的主題,也是習近平新時代中國特色社會主義思想的主題。十八大以來,我們黨的所有理論和實踐探索都是圍繞這個主題來展開的。習近平同志以一系列創新觀點,深刻回答了新時代堅持和發展中國特色社會主義的總目標、總任務、總體布局、戰略布局和發展方向、發展方式、發展動力、戰略步驟、外部條件、政治保證等一系列基本問題,為中國特色社會主義注入了新的科學內涵,豐富發展了中國特色社會主義理論體系。十九大報告把這些創新觀點概括為“八個明確”和 “十四個堅持”。這構成了習近平新時代中國特色社會主義思想的主要內容。


第三,習近平新時代中國特色社會主義思想,是我們實踐和全黨智慧的結晶,但它的主要創立者是習近平同志。在這一思想的創立過程中,習近平同志做出了卓越的理論貢獻。在領導推進黨和國家事業發展的實踐中,習近平同志以馬克思主義政治家、理論家的深刻洞察力、敏銳判斷力和戰略定力,提出了一系列具有開創性的新理念新思想新戰略,為這一科學理論的創立發揮了決定性作用、作出了決定性貢獻。


第四,習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史貢獻,可以概括為這樣幾個方面。一是開辟了馬克思主義新境界,實現了馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合的又一次飛躍;二是開辟了中國特色社會主義新境界,深刻揭示了新時代中國特色社會主義的本質特征、發展規律和建設路徑;三是開辟了治國理政新境界,正是在這一思想指引下,我們黨團結帶領人民推動黨和國家事業取得了歷史性成就,發生了歷史性變革;四是開辟了管黨治黨新境界,正是遵循這一思想,我們黨以堅強的決心、空前的力度,推進全面從嚴治黨,管黨治黨實現從“寬松軟”到“嚴緊硬”的深刻轉變。我想,隨著時間的推移和實踐的發展,這一科學理論的歷史地位和指導作用會更加充分地展現出來。

Q5

如何理解新目標?

根據發展階段,制定發展戰略,一屆接著一屆辦、一代接著一代干,是我們黨治國理政的一條重要經驗。黨的十九大到二十大是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,十九大既要明確實現第一個百年目標的戰略重點,也要對實現第二個百年目標進行戰略謀劃。十九大圓滿地完成了這個任務。


中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民表達了自己的看法。


中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民

第一,明確決勝全面建成小康社會的重點。再過三年我們將全面建成小康社會,這三年是決勝的三年、攻關的三年,特別要打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”,這是全面建成小康社會的底線或者說是重要的標志。十九大報告明確這“三大攻堅戰”,有利于引導各方面全面準確把握全面建成小康社會的基本要求、難點重點、主攻方向,使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。


第二,明確全面建設社會主義現代化國家及其“兩步走”戰略安排。2020年后,新時代中國特色社會主義的實踐主題將轉到全面建設社會主義現代化國家,“四個全面”中的第一個全面,即全面建成小康社會,就轉到全面建設社會主義現代化國家,這樣可以保持“四個全面”戰略布局的連續性。同時十九大報告明確提出,全面建設社會主義現代化國家分“兩步走”的戰略安排。


“兩步走”的意義在于:一是完整勾畫了我國社會主義現代化建設的時間表、路線圖。改革開放之初,我們黨提出社會主義現代化建設分“三步走”戰略目標,前兩步目標早已提前實現。黨的十六大提出本世紀頭20年全面建設小康社會,這個目標再過三年也即將實現。黨的十九大確定從2021年到2050年的30年將分兩個15年安排。這樣,改革開放以后我國社會主義現代化建設的時間表、路線圖就完整了,實際上分成這樣五個階段:第一階段,改革開放之初到1990年主要解決人民的溫飽問題;第二階段,1991年到2000年使人民生活達到小康水平;第三階段,2001年到2020年全面建成小康社會;第四階段,2021年到2035年基本實現社會主義現代化;第五階段,2036年到2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。


二是把基本實現社會主義現代化的目標提前了15年。我們黨過去提出的奮斗目標是到本世紀中葉基本實現現代化,這次提出到2035年就要基本實現社會主義現代化,也就是說和過去的目標相比提前了15年。一方面說明我們發展的成就巨大,超出了預期;另一方面也表明未來我國發展的潛力仍然很大,長期向好的態勢沒有改變。當然,作出這樣一個安排我覺得是非常有把握的,也有利于激勵全黨全國各族人民為之而奮斗。


三是第二個百年奮斗目標的表述更加完整。原來的目標是到新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。黨的十九大對此作出了兩處小的調整,一是加上了“美麗”兩個字,一方面是和“五位一體”總體布局相統一相對應,另外將“美麗”納入到社會主義現代化建設的重要內涵,也有利于加快建設美麗中國;第二個小的變動就是把原來的“國家”改成了“強國”,這樣提升了第二個百年奮斗目標的內在要求。


四是不再提GDP翻番類目標。大家可能已經注意到,這次兩步走的戰略安排都沒有再提GDP翻番類目標。這主要考慮的是,我國社會主要矛盾已經發生變化,我國經濟發展已轉向高質量發展階段,不再是高速度增長的階段了。現在產能不足已不再是我國經濟發展的主要突出問題,最突出的問題在哪里呢?是發展的質量還不夠高,所以才提出了高質量發展階段。在這一階段,我們不是不要增長速度了,我們要的是什么呢?我們要通過質量、效率、動力“三個變革”來實現,著力解決不平衡不充分的發展問題。不提GDP翻番目標,是為了更好貫徹落實新發展理念,推動黨和國家事業全面發展。

Q6

黨的政治建設為何如此重要?

黨的十九大報告總結了十八大以來黨的建設歷史性成就,指出:五年來,全面從嚴治黨成效卓著。我們黨勇于面對黨面臨的重大風險考驗和黨內存在的突出問題,以頑強意志品質正風肅紀、反腐懲惡,消除了黨和國家內部存在的嚴重隱患,黨內政治生活氣象更新,黨內政治生態明顯好轉,黨的創造力、凝聚力、戰斗力顯著增強,黨的團結統一更加鞏固,黨群關系明顯改善,黨在革命性鍛造中更加堅強,煥發出強大的生機活力,為黨和國家事業發展提供了堅強政治保證。可以說,黨的建設的歷史性成就、歷史性變革,是黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的根本原因。


中央紀委駐國資委紀檢組組長、國資委黨委委員江金權認為,十九大報告充分體現了“政治報告”的特點,最突出的一點就是把堅持黨的領導、加強黨的建設貫穿全篇,成為全篇的“綱”和“魂”。


中央紀委駐國資委紀檢組組長、國資委黨委委員江金權

黨的十九大報告在黨的建設方面一個重大貢獻,就是根據新時代新要求,深化對黨的建設規律性認識,提出了新時代黨的建設總要求。


這個總要求是由六個層次構成的:一個根本原則,就是堅持和加強黨的全面領導;一條指導方針,就是堅持黨要管黨、全面從嚴治黨;一條工作主線,就是加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設;一個總體布局,就是以黨的政治建設為統領,全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,深入推進反腐敗斗爭;一個基本要求,就是提高黨建工作質量;一個基本目標,就是把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。這為新時代黨的建設提供了一個立體“坐標系”和精準“定位儀”。


江金權認為,這個總目標有一個突出的地方值得注意,就是黨的十九大報告第一次把黨的政治建設納入黨的建設總體布局,強調以黨的政治建設為統領。這是馬克思主義黨建理論的重大創新。黨的政治建設是黨的根本性建設。政黨本質上是特定階級利益的集中代表者,是有著共同政治綱領、政治路線、政治目標的政治組織。政治屬性是政黨第一位的屬性,政治建設是政黨建設的內在要求。在十九大確定的新的黨的建設總體布局中,黨的政治建設是最重要的,是統領、是核心,決定黨的建設的方向和效果。政治建設是其他建設的根和魂,黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設最終必須落實到政治建設上。政治建設抓好了,對黨的其他建設可以起到綱舉目張作用。這是黨的十九大在黨建方面最大的創新。


報告著眼于推動全面從嚴治黨向縱深發展,確定了八項重點工作。江金權就其中的兩條作了介紹。


第一,把黨的政治建設擺在首位。報告在這方面部署了四項任務:一是把堅持黨中央權威和集中統一領導作為黨的政治建設的首要任務。二是嚴肅黨內政治生活,強調嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,特別是要完善和落實民主集中制的各項制度,切實開展批評和自我批評。三是發展積極健康的黨內政治文化,這也是新提出來的,強調弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀,這16個字就是共產黨人的價值觀。四是加強黨性鍛煉,強調全黨同志首先是高級干部要不斷提高政治覺悟和政治能力。我理解,這四個方面構成了黨的政治建設的基本內容,也可以說勾畫了黨的政治建設的基本框架。


第二,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。黨的十九大部署,以縣處級以上領導干部為重點,在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。這實際上就是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的學習教育實踐活動,目的就是要使全黨同志用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

Q7

如何理解全面從嚴治黨?

中央紀委副書記肖培從五個方面闡述了對十九大報告第十三部分《堅定不移全面從嚴治黨,不斷提高黨的執政能力和領導水平》的體會。


中央紀委副書記肖培

整個十九大報告3.2萬字,第十三部分4100字,占了報告的八分之一,可見分量之重。這部分1個序言、8項要求,條條都是我們黨對人民的莊嚴承諾,句句都是全面從嚴治黨的堅定誓言。在昨天剛剛結束的一中全會上,習近平同志再次強調,全面從嚴治黨永遠在路上,絕不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭,我們要繼續革除一切侵害黨的肌體健康的病毒,要大力營造風清氣正的政治生態。再一次展現了以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明、立場堅定、意志品質頑強,對全面從嚴治黨、對推進黨的建設新的偉大工程堅強有力的領導。 這部分我的學習體會有這樣幾個方面:


第一,緊緊圍繞維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,加強黨的政治建設。過去五年,在黨中央領導下,中央紀委查處的中管干部案件,從李春城到孫政才,共292人,幾乎都有違反政治紀律的行為,絕大多數都有政治問題和經濟腐敗相互交織的嚴重問題。所以報告把政治建設擺在黨的建設的第一條,是有極強的現實針對性的,這就要求全黨牢固樹立“四個意識”,嚴肅黨內政治生活,嚴明政治紀律和政治規矩,堅定不移維護黨中央權威。


第二,把中央八項規定精神化作自覺行動,馳而不息改進作風。過去五年,我們共查處多少違反中央八項規定精神問題呢?18.9萬件。處理黨員干部多少人?25.6萬人。就在剛剛過去的“兩節”,中央紀委網站還通報了160多起。可見從善如登、從惡如崩。所以,今后要按照十九大報告要求,也是總書記常講的一句話,要發揚釘釘子精神,緊盯享樂主義和奢靡之風,加大糾正形式主義、官僚主義力度,絕不能讓“四風”反彈回潮,把作風建設引向深入,不斷厚植黨執政的政治基礎。


第三,全面加強紀律建設,持之以恒正風肅紀。報告強調要重點強化政治紀律和組織紀律,帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來,真正把紀律挺在前面,深化運用監督執紀“四種形態”,使我們的黨員干部不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。


第四,以堅如磐石的決心,奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。黨的十九大仍然作出反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的政治判斷,提出18字要求:堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持受賄行賄一起查。要明確今后的懲治重點,那就是在高壓態勢下仍然不收斂、不收手,群眾反映強烈、問題反映集中,已經進入了重要崗位、可能還要提拔使用的領導干部,特別是要清除政治問題與經濟腐敗相互交織的利益集團。要推動全面從嚴治黨向基層延伸。過去我們這幾年查處的部級干部、局級干部的數字都有了,我們查了多少處級干部呢?紀律處分縣處級干部6.3萬人,鄉科級干部24.6萬人,村支書、村委會主任27.8萬人。所以要推動從嚴治黨不斷向基層延伸,使人民群眾增強獲得感,真正感受到管黨治黨的成效。再有,追逃追贓不停步。我們這幾年由于強高壓、長震懾,外逃人數逐漸遞減,2014年外逃人數是101人,到了2015年就是31人,到了2016年就是19人,今年到現在只有4人。我們追逃防逃一起抓,這樣才有了從2014到今年逐年的下降。總書記強調,不管十年、二十年,尚有一人在逃,追逃就絕不停止,展現了黨中央頑強的意志品質。所以我們未來幾年,要通過不懈努力,強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,贏得海晏河清、朗朗乾坤。


第五,完善黨和國家監督體系,不斷增強自我凈化能力。全面從嚴治黨的根本目的,就是探索出一條黨長期執政條件下實現自我凈化的有效途徑。所以我們要把黨內監督與人民群眾監督結合起來,擦亮巡視利劍,推進市縣巡察;擦亮派駐“探頭”,發揮監督作用。同時,我們還要根據十九大的安排,深化國家監察體制改革,將試點工作迅速在全國推開,這樣實現我們的巡視監督、派駐監督、國家監察三個全覆蓋,進一步完善黨和國家監督體系,推進治理體系和治理能力現代化。

Q8

監察體制改革有四個關鍵詞要抓住

監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央提出的一項重大的政治體制改革,肖培認為,有四個關鍵詞得抓住。


第一個關鍵詞是合署辦公。1993年,中國共產黨就做出了一個形勢判斷:反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。2013年4月習近平總書記在聽取巡視工作五年規劃的時候提出,當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,嚴峻加上“復雜”是對當前反腐敗斗爭形勢一語中的的精準概括。形勢決定任務。1993年依據當時形勢黨中央做出決策,中央紀委和監察部合署辦公,把分散的反腐敗力量集合起來,由中央紀委行使黨的紀律檢查和行政監察兩項職能,由中央紀委對黨中央全面負責,這叫合署辦公。


這次同樣還是基于黨中央對形勢的判斷,總書記在報告中要求國家監察委員會與中央紀委合署辦公。24年過去了,實踐、歷史都充分證明,黨中央要求合署辦公的決策是英明的、正確的,反腐敗九龍治水不行,必須把拳頭攥起來。這次深化國家監察體制改革,根本目的就是要加強黨對反腐敗斗爭的統一領導,把黨執紀與國家執法有機貫通起來,把過去分散的行政監察、預防腐敗以及檢察機關的反貪、反瀆力量整合起來,攥成拳頭。改革的本質是組織和制度創新,組織創新就是成立國家監察委員會,這是什么?總書記講,這就是中國的反腐敗機構。制度創新就是制定國家監察法,這是中國的反腐敗國家立法之一。


第二個關鍵詞就是職責權限。總書記在報告中強調,要依法賦予監察機關職責權限和調查手段,這幾個字有著深刻而豐富的內涵,加強黨對反腐敗工作統一領導,要實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。因此,正在制定起草的國家監察法將賦予國家監察委員會以監督、調查、處置的職責權限。


第三個關鍵詞是調查手段。去年全國人大常委會授權在北京、山西、浙江三個地方開展監察體制改革試點,賦予了12項調查措施,都沒有擴大權力,都是實踐中實際使用又比較成熟的權限。可以分兩類:第一類就是現行的行政監察法中規定的監察機關的調查手段和權限,現在規定的是查詢、復制、凍結、扣留、封存等手段。從全國人大去年的試點決定看,未來要把它修改完善為查詢、凍結、調取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等這樣一些手段,都是現有手段。


第二就是把紀委實際使用的談話、詢問等措施確定為法定權限,寫入法律。這樣完善調查手段,把所有的調查手段法治化。同時法學界關注一個問題,技術偵查怎么辦?技術偵查仍然按照現有規定,由嚴格的審批程序決定以后,交有關部門實施,監委不重復、不替代。


第四個關鍵詞是留置調查。這回有一個詞,用“留置”取代“兩規”。“兩規”是1994年的一部黨內法規,《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第28條第三款所規定的。總書記2013年參加十八屆中央紀委二次全會時,提出要用法治思維、法治方式懲治腐敗,為我們指明了方向。國家監察委員會不是司法機關,它的職責是監督、調查、處置,反腐敗所涉及的重大職務犯罪也不同于一般的刑事犯罪,國家監察法因此就不能等同于刑事訴訟法,調查也就不能等同于偵查,所以不能將一般的對刑事犯罪的偵查等同于對腐敗、貪污賄賂這種違法犯罪的調查。所以將要制定的國家監察法,對留置的審批程序、使用條件、措施采取的時限都會做出嚴格的法律規定,乃至于對調查過程的安全、醫療保障等等都會做出相應的規定,這必將進一步推動反腐敗工作法治化。

Q9

為什么十九大報告明確提出要建立中央全面依法治國領導小組?

袁曙宏表示,黨的十九大報告之所以提出成立中央全面依法治國領導小組,主要有這樣幾個方面的考慮:


第一,中國共產黨作為執政黨,對全面依法治國至關重要。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義法治最根本的保證。我們要把黨的領導貫徹到全面依法治國的全過程和各方面,堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。要做到這些,迫切需要成立中央全面依法治國領導小組,來加強對法治中國建設的統一領導。


第二,全面依法治國是一項涉及面十分廣泛的系統工程,涉及到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和國防軍隊建設、黨的建設等各個領域,涉及到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。這么大一個范圍,這么寬的面,需要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。


第三,全面依法治國是一項長期艱巨復雜的任務,它改變的是人們的觀念、改變的是人們的行為。建國68年來、改革開放39年來,特別是黨的十八大以來,全面依法治國取得了一系列重大成就,形成了中國特色社會主義法律體系,中國特色社會主義法治體系建設取得重大成效,走過了西方國家上百年乃至幾百年的路程,這是很不容易的。但是,確實也還有不少短板,還有不少弱項。舉個很通俗的例子,大家在北京看到還有不少人闖紅燈,記者朋友也有可能闖紅燈,習以為常。當然,我到紐約、巴黎等地也看到有人闖紅燈,但是沒有我們這么多。我們的法治建設還存在很多問題,相對于“四個全面”戰略布局的其他三個全面——全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨來說,全面依法治國相對比較薄弱。十九大報告當中有一句話:全面依法治國任務依然繁重,我認為這就留下了伏筆,要對全面依法治國更加重視。因此,成立中央全面依法治國領導小組,加強頂層設計、統籌推進十分必要。


第四,黨的十九大報告在調研起草過程中,征求了全國各省市自治區、中央國家機關各部門的意見,很多地方和部門都提出,建議中央成立全面依法治國領導小組,加強對全面依法治國的集中統一領導。

Q10

干部激勵機制和容錯糾錯機制的原則是什么?

江金權認為,十九大報告提出建立干部激勵機制和容錯糾錯機制,實際上是對習近平總書記一貫強調的要求的重申。這次報告提出的,就是要進一步解決干部當中存在的一些思想顧慮。習近平總書記多次強調,要把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來,既要強調從嚴治吏,也要從政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷廣大干部,從而充分地調動廣大干部的積極性、主動性、創造性。今天之所以提出容錯糾錯問題,這是有來由的。


十八大以來,全面從嚴治黨力度空前,解決了一些干部亂作為的問題。在這個背景下,也出現了一些干部不作為的問題。只要不出事,寧可不干事,這個現象是存在的。建立容錯糾錯機制正是在這個背景下提出來的,它的目的就是激發廣大干部干事創業的積極性。在這方面,習近平總書記已經提出了一個原則,就是“三個區分開來”。他明確指出:把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失,同謀取私利的違紀違法行為區分開來。


習近平總書記在隨后的一系列講話中對這個原則進行了闡述。江金權認為,這個原則和要求主要有四點:


首先,看你是為公還是為私,你的出發點是什么。第二,看你是無心之過還是有意為之。第三,看你是遵紀守法帶來的失誤還是違法亂紀。第四,看你的決策程序,你是集體決策還是個人肆意妄為。把這四點把握住了,那我們的干部就知道干什么、怎么干。


容錯糾錯,第一,容的是前一個方面而不是后一方面,后一方面的故意為之肯定不能容,這是要區分開來的。第二,容的是過失,這個地方的“錯”應理解為“過失”。第三,容錯后面還有一個糾錯。有了錯誤、有了過失可以容,但必須糾,要真心地認錯、悔錯、改錯。這三點把握住了,也就把握住了底線,廣大干部就可以放手干事。總的要求是,黨的干部要依規干事、干凈干事。


全面從嚴治黨與干部干事創業之間不是對立關系,是辯證統一的。全面從嚴治黨并不是要捆住干部干事創業的手腳,而是要整治干部亂作為、防止干部不作為。決不能以全面從嚴治黨作借口為不干事來推脫。

 

編輯:燕青

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